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通州积分落户制:打开一扇天窗

2015-4-19 18:36| 发布者: xintonet| 查看: 27018| 评论: 151 |来自: 中国经济导报

摘要: 今年年初,国家发展改革委等11部门下发了《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》及《国家新型城镇化综合试点方案》,将北京通州等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。根据方案,北京通州将推进积 ...

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长子中

 

今年年初,国家发展改革委等11部门下发了《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》及《国家新型城镇化综合试点方案》,将北京通州等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。根据方案,北京通州将推进积分落户政策,以具有合法稳定就业等为主要指标,合理设置积分分值,达到一定分值的可以申请落户。

   

通州试行积分落户的政策,是北京从公平、包容、发展的角度出发,在目前情况下提出的一种相对可行的准入办法。相比于此前基本取决于户籍指标统一发放的落户制度,积分落户政策使得户籍可以通过个人努力获得。从自上而下的指标制度变成公开的市场化方式,是一种进步。

  

理论上,积分落户政策对所有外来人口一视同仁,只要申请者愿意按照指标体系所规定的要求去积累分值,都有机会获得当地户籍。这显然比过去完全隔断大量流动人口获得城市户籍的做法具有更高的社会支持度和认同度。特别是对于公共资源存在严重约束的特大国际型城市而言,只要积分达到一定水平,哪怕尚未获得落户资格,但是仍可享有子女入读公立幼儿园(中小学入学条件已放宽)或参加高考的机会。对于许多外来流动人口而言,这些公共资源权益的获得,比直接获取户籍更有吸引力。更何况,积分制政策公开、透明的特性为外来人口融入本地社会生活提供了稳定的预期以及相应的归属感和安全感。

 

落户条件预计将较其他城市苛刻

 

   

其实,此前国内各大城市也都在积极推进积分落户制度。比如深圳、广州、天津、上海等。各大城市设置的积分标准尽管有所区别,但居住证、学历、职称、社保、固定居所均为必备条件。

   

在分值方面,深圳要求达到100分即可落户,而上海、天津等地都需要达到120分才可以落户。不过,学历在这些城市的积分体系里都占有很高分值。如在深圳的积分体系里,大专毕业可以积70分,高级技师资格证可以积20分。积100分,一个大专生需要5年左右即可。再如上海,拥有本科学历和学士学位者,可积90分;有二级技能等级或中级专业职称者,可积100分。这在120分的标准分中同样占有很高的比例。

   

除了学历,居住证也很重要。直辖市天津、上海的积分落户门槛里,居住证必不可少,若没有居住证,积分落户就无从谈起。而居住证相对严格的准入条件中,学历同样是绕不开的因素。实际上,居住证这一关就将不少学历相对较低的农民工排除掉了。

   

根据往年数据,2011年,上海共办理居转户2711人,随迁1064人,共计3775人;2012年,共办理居转户3843人,随迁1851人,共计5694人。上海2014年通过积分制得到当地户口的人数大概在6000人左右,且落户呈现出向高学历、高技能人才倾斜的倾向。同样,有数据显示,2013~2014年,仅有6000人通过积分制得到了广州户口。可见,积分落户一方面是打开了一个口子,另一方面,也具备人口调控的功能。

   

其实,早在2003年,北京就已开始实施工作居住证制度,目的在于加快首都人才战略实施,吸引并鼓励各类优秀人才来京创业和工作,提高城市综合竞争力。但是,工作居住证的申领条件非常苛刻,申请人不光需有学士以上学位、缴社保、纳税等要求,连所在单位也要具备一定资格,因此申领到的人并不多。同理,没有北京居住证,就无法拥有申请落户通州的资格。

   

因此,北京通州与前期已经启动积分落户制的上海、天津相比,尽管具体实施细则目前还未出台,但相信在准入条件上也会较为苛刻。因为北京作为首都,有其自身特殊之处,特别是在目前北京已经启动功能疏解、构建高精尖经济结构的态势下,其核心是将低端人口、低端产业疏解、转移出去,在此大背景下,准入无疑会是苛刻和高于其他城市的。而且从其他城市的经验看,未来一段时间内,获得通州户籍的极有可能是一些学历、职称、技能相对较高、有固定居所的人群,对于普通农民工而言,要想获得通州户籍,难度相对较大。

   

然而,对农民工而言,落户通州固然是一种奢望,但毕竟打开了一扇天窗,给众多携家带口的北漂以信心和勇气。相信经过10年的运行,特别是随着京津冀协同发展的加快,以及环北京城市带的崛起,各大城市公共服务及资源的相对平均,以及北京人口老龄化的加快(北京目前实际户籍人口生育率已是负增长,是外地人口在支撑北京的人口生育率),将逐渐稀释目前北京的集聚效应,到时候,与目前相比,积分落户应该相对比较容易。

 

为什么选择通州:副中心需吸引高级人才

 

   

北京将通州作为实施积分落户制的试点区域,也有其政策考量在内。

   

通州是北京多年来一直致力于打造的城市副中心,将市域内过多的行政、人口、产业转移、疏解到通州,壮大其城市实力和规模,是市政府的考量之一,也是对通州新城计划的推进和落实,即让通州更符合北京城市副中心的规划定位。在此基础上,会相应地引进高端产业以及高级人才。尽快将这些人吸引到通州,也是促进通州产城融合或产城共建、改变通州睡城的契机。

   

此外,通州区位优越、地势平坦,是距市区最近的郊县城区。多年来,通州周边的三河、香河、燕郊等地集聚了大量北京上班族,临近通州的亦庄及大兴也集聚了大量人口。而大兴因机场建设,不可能承担此功能,所以,通州顺势成为实施积分制的试点城市之一,其对广大北漂而言,积极意义不言而喻。并且通过通州试点总结经验,然后再向全市推开,可降低负面影响,是一种稳妥的做法。

   

当然,对通州区本身而言,目前又处在一个两难的境地。从大环境而言,北京要严格控制人口流入;但是北京又选通州来作试点,基于人口调控压力,如何拿捏其中力度,将是一个考验。故此,通州区提出,将避免出现因积分落户政策导致出现流动人口激增现象。因此,就目前情况看,与其他已经实施积分落户的城市一样,通州的积分落户制度也会实施总量控制。而且,通州仅是北京的一个区,落户数量不会超过其他城市,所以在落户人口上应不会有太大的突破。

 

如何发挥正能量:要透明不要寻租

 

   

当然,通州区的积分落户制要想最大限度地发挥正能量,关键还在于具体制度设计上每一个细节处的公平合理,以及如何得到严格有效、透明公开的执行和落实。

   

为此,首先需要科学设置分值。门槛过高,是目前积分落户制备受争议之处。北京作为首都,既有其特殊性,又具其普遍性。特殊之含义在于,北京作为首都,其人口压力已不堪重负,所以积分制的准入标准肯定会高,但此种高门槛会带来人为的新歧视,如学历歧视、职称歧视,等等;普遍性的含义在于,北京作为首都,是全国人民之首都,是各阶层之首都,所以积分标准在围绕高知群体的情况下也需关照普通农民工,否则就有失公平正义之内涵。科学设置准入分值,的确考验通州区政府。

   

其次,需坚持公开透明、公平公正原则。作为一项备受关注的制度,通州积分落户制,一定要坚持上述原则。可以通过举行听证会等方式,实现信息公开,保证公民的知情权和监督权。整个过程要做到公开透明,公平公正,特别是积分凭据的把关监督必须严格到位,既要避免故意刁难,更要防止弄虚作假与寻租腐败。

   

再次,避免权利寻租。通州积分落户制度依然采用配额制度,超出当年的定额则需顺延到下一年,而这种配额制无疑增加了寻租的空间。比如,民营企业直接卖户口的几率将会增加,亟需引起注意。

   

最后,逐步强化和扩大积分管理制度的功能属性。积分管理制度的功能不能仅仅局限于落户目标,还应该着眼于公共福利与服务资源获取的资格方面。公共服务权益包括子女学前教育、义务教育、职业教育机会以及高考机会等方面的管理服务,这些将来都需要逐步与积分管理制度挂钩,从而提高积分管理制度的社会功能,以逐步降低和剥离户籍制度所承载的福利功能,从而降低户籍改革的难度。(作者为三农研究学者)

 

链接

 

《新型城镇化综合试点方案》通州篇——与外来人口市民化相关部分摘录

   

基本情况:通州区是北京城市副中心,全域面积906平方公里。2013年常住人口132.6万人,户籍人口68万人,常住人口城镇化率63.7%,户籍人口城镇化率53.9%。

   

总体目标:

   

●到2017年,常住人口城镇化率达到66%,户籍人口城镇化率达到60.5%;到2020年,常住人口城镇化率达到68%,户籍人口城镇化率达到64.2%。

   

●到2017年实现9万外来常住人口和本区农民市民化,享受与城镇居民同等的基本公共服务,转移人口市民化成本分担机制基本构建并运转良好。

   

●到2020年,初步建成以基本公共服务均等化、集体建设用地统筹利用、跨区域生态合作共建和城镇化融合发展为特征的国家新型城镇化试点区。

   

主要任务:

   

(一)建立农业转移人口市民化成本分担机制

   

●加快户籍制度改革。

   

一是推进积分落户政策,制定通州区积分落户试行管理办法。面向通州副中心建设,统筹考虑城市运营管理保障及产业发展方向,以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,合理设置积分分值,达到一定分值的可以申请落户,为北京及国内其他特大城市户籍制度改革提供经验。

   

二是强化居住证积分与公共服务待遇挂钩。

   

●建立农业转移人口市民化成本分担机制。

  

一是外来常住人口市民化成本。主要针对未参加基本养老保险、未享受教育等基本公共服务的外来常住人口提供与城镇居民同等化的基本公共服务。按照统筹推进、分步实施的原则,试点期内拟推进6万外来人口市民化。政府承担由于外来人口市民化带来的教育、医疗、保障性住房等公共服务资源的扩容以及基础设施新建和改扩建等方面的支出。企业负担社会保险、职业培训等成本。个人承担社会保险、保障性住房租金等成本。经初步测算,外来常住人口市民化成本约为10万元/人。

   

二是本区农业转移人口市民化成本,在全区范围内,选择典型乡镇,试点期内解决3万农村剩余劳动力的农转居问题。通州区政府主要承担交通、市政设施、义务教育、医疗等设施建设费用以及就业培训支出等。企业或村集体承担农转居人口的社会保险、就业补助费用等成本。个人承担医疗保险、养老保险、子女教育、就业技能培训等资金。经初步测算,本区农业人口市民化成本约为25万元/人。

   

(二)综合推进体制机制改革创新

   

创新城乡一体化发展,推动工业大院与城镇土地同地同权,统筹利用工业大院等农村集体建设用地,发展集体经济,产业收益可用于市民化成本支出、新农村社区建设和维护、股权分红等,探索统筹利用集体建设用地和提供外来人口住房保障、本地农民市民化成本分担的联动发展机制。建立健全新型城镇化标准体系,加快与新型城镇化发展相配套的规划、建设、管理与评价等标准的制修订,强化标准实施与监督,探索建立可复制可推广的标准化模式。

 

来源:中国经济导报


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